Позиція EESC: важливість інституціоналізації громадського та соціального діалогу в країнах-кандидатах і партнерах ЄС

Незалежність громадянського суспільства життєво важлива для розвитку демократії, протидії екстремізму та захисту прав громадян.

Європейський економічний і соціальний комітет (EESC) оприлюднив позиційний документ (opinion REX/598), підготовлений румунськими експертами, який наголошує на важливості інституціоналізації громадського та соціального діалогу в країнах-кандидатах до вступу в ЄС (включаючи Україну) та партнерах (Східне партнерство).

Зокрема, документ пропонує наступне:

• створення законодавчих рамок для залучення організацій громадянського суспільства (ОГС) і соціальних партнерів, узгодження зі стандартами ЄС та Ціллю сталого розвитку ООН 16 (SDG 16);
• адаптація інституцій до європейських практик із ресурсами та регуляторними рамками;
• сприяння трипартизму в сфері зайнятості, освіти та справедливої трансформації;
• зміцнення спроможностей ОГС за допомоги фінансування, навчання та партнерства із  збереженням їхньої незалежності;
• обмін корисними практиками через навчання;
• розширення ролі ОГС у програмах ЄС.

Рекомендації, викладені в позиційному документі, включають посилення участі ОГС у переговорах про вступ до ЄС, моніторинг, створення національних платформ за моделлю EESC, цільове фінансування та інформаційні кампанії для молоді.

EESC пропонує включати соціальних партнерів і ОГС до Економічних і соціальних рад (ESC), а у випадках якщо ESC обмежуються соціальними партнерами, створювати окремі платформи громадського діалогу.

EESC критикує фрагментованість діалогу в країнах-кандидатах, що обмежує їхню участь і довіру до них. Інституціоналізація, на думку EESC, забезпечує стабільність, економічний розвиток і соціальну згуртованість. Група громадянського суспільства відіграє ключову роль у просуванні інклюзивності, представляючи різноманітні інтереси. EESC підтримує створення ESC у країнах, де їх немає, для синхронізації з діями ЄС.

Діалог прискорює інтеграцію в європейську соціальну модель, сприяючи прозорості та консенсусу через переговори. Фонди ЄС повинні підтримувати організації громадянського суспільства, зберігаючи їхню автономію.

EESC бачить безпосередній зв’язок громадського та соціального діалогу із кластерами переговорів про вступ, підкреслює важливість його ролі у реформах.

Довідка.

• Європейський економічний і соціальний комітет (EESC), створений у 1957 році в результаті укладення державами-засновницями Європейського економічного співтовариства Римських Договорів, є ключовим консультативним органом ЄС, що представляє організоване громадянське суспільство. Його називають«мостом між інститутами Співтовариства та організованим громадянським суспільством».
• Підписанням Римських договорів держави Співтовариства юридично врегулювали інституціоналізований соціальний діалог на європейському рівні.  
• Міжнародна організація праці (МОП) визначає соціальний діалог як усі види переговорів, консультацій або обміну інформацією між представниками урядів, організацій роботодавців та профспілок з питань, що становлять спільний інтерес і стосуються економічної та соціальної політики. Він може існувати як тристоронній процес, в якому однією зі сторін є уряд, або може складатися з двосторонніх відносин між працівниками та керівництвом. Соціальний діалог відіграє ключову роль у впливі на економічну, трудову та соціальну політику та у сприянні конвергенції (вирівнюванню) умов життя та праці. Процес колективних переговорів є важливим інструментом соціального діалогу, який має на меті гарантувати гідні умови праці та справедливість на робочому місці.
• Громадський і соціальний діалоги є основою європейського партисипативного управління, сприяє демократизації та соціально-економічному розвитку. EESC, як міст між інституціями ЄС і громадянським суспільством, регулюється Статтями 151–155 Договору про функціонування ЄС (TFEU).

EESC складається з трьох робочих груп:

• Група роботодавців (Група I) представляє бізнес, включаючи промисловість, торгівлю та послуги.
• Група працівників (Група II) захищає права працівників через профспілки, фокусуючись на трудових умовах і соціальному захисті.
• Група громадянського суспільства (Group III) об’єднує ОГС різноманітного спрямування (захист довкілля, права споживачів, гендерна рівність, молодь, фермери, особи з інвалідністю тощо). Вона сприяє розвитку громадського діалогу, забезпечує право голосу вразливим групам, підтримує сталість та демократію участі.

Робочі групи EESC взаємодіють на принципах трипартизму, який передбачає структуровану співпрацю між представниками урядів, роботодавців (Група I) і працівників (Група II), а також ширший громадський діалог за участю Групи III. Трипартизм є основою соціального діалогу в ЄС, сприяючи консенсусу в питаннях праці, економічної політики та соціального захисту, як зазначено в Статті 152 TFEU. Це забезпечує баланс інтересів, знижуючи ризик соціальних конфліктів та сприяючи стабільності. Форми співпраці груп EESC:

• Пленарні сесії, де всі три групи голосують за позиції, як-от REX/598, забезпечуючи консенсус.
• Секції (наприклад, секція зовнішніх відносин – REX), де члени груп розробляють проєкти позиційних документів, інтегруючи інтереси бізнесу, працівників і громадянського суспільства.
• Платформи, такі як Joint Consultative Committees і Civil Society Platforms (наприклад, Платформа громадянського суспільства Україна – ЄС), які залучають країни-кандидати до діалогу, сприяючи інтеграції та обміну досвідом. Група III відіграє унікальну роль, залучаючи вразливі групи та просуваючи сталість, що доповнює трипартизм ширшим громадським діалогом. Ця співпраця забезпечує інклюзивність і збалансованість у формуванні політики, як підкреслено в REX/598.

Група громадянського суспільства (Група III) представляє широкий спектр секторів, включаючи академічні кола (вчені, економісти, соціологи), захист прав споживачів, збереження довкілля, підтримку культурної спадщини, стале сільське господарство, рибальство, права людини (діти, літні люди, сім’ї, гендерна рівність, маргіналізовані групи, мігранти, особи з інвалідністю, молодь), ліберальні професії (юристи, лікарі, інженери), малі та середні підприємства, ремесла та соціальну економіку (благодійні організації, кооперативи, фонди). Її мета – зміцнення participatory democracy (демократії участі) в ЄС, забезпечення врахування інтересів усіх європейців у позиціях EESC щодо законодавчих пропозицій.

Діяльність Групи III базується на трьох стовпах:

1. Різноманітність у демократії: представлення широкого кола голосів, зокрема вразливих груп.
2. Побудова консенсусу: сприяння діалогу для досягнення компромісів.
3. Громадянська активність: підтримка місцевих ініціатив для європейського залучення.

У період президентства 2020–2025 років Група III фокусується на боротьбі з бідністю та ролі ОГС у цьому процесі. У контексті REX/598 вона відіграє ключову роль у просуванні громадського діалогу в країнах-кандидатах, забезпечуючи інклюзивність і сталість.

Матеріал підготовлено в рамках проєкту «AgriFuture UA: Просування сталого сільського господарства та інтеграції до ЄС через ОГС» впроваджується МБО ІЦ «Зелене досьє» за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного Фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо у ЄС разом».

Матеріали представляють позицію авторів і не обов’язково відображають позицію Європейського Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».