Операційний план реалізації Водної стратегії України – кроки з впровадження законодавства ЄС

Кабінет Міністрів України ухвалив Операційний план реалізації у 2025–2027 роках Водної стратегії України на період до 2050 року.

Трирічний план є першим інструментом поетапної реалізації довгострокового бачення водної політики держави. План має забезпечити узгодження національних дій з європейськими вимогами, зокрема з Водною рамковою директивою (ЄС Water Framework Directive), новою Стратегією водної стійкості ЄС (EU Water Resilience Strategy, детальніше в наших матеріалах) та висновками Звіту Єврокомісії про розширення (Ukraine Report 2025).

Водна стратегія України до 2050 року спрямована на досягнення доброго стану водних ресурсів, кліматичну стійкість та гарантований доступ населення до безпечної питної води і послуг водовідведення. Стратегія закладає перехід від фрагментованого секторного управління до інтегрованого управління водними ресурсами на рівні річкових басейнів, у поєднанні з природоорієнтованими рішеннями та екосистемним підходом.

Операційний план 2025–2027 років деталізує цілі Стратегії у вигляді конкретних заходів, індикаторів, визначає відповідальні органи. Він прив’язує довгострокові завдання до реалій повоєнного відновлення, враховуючи руйнування водної інфраструктури, зміну гідрологічних режимів, забруднення й необхідність швидкого відновлення послуг для населення та економіки.

Стратегія водної стійкості ЄС підкреслює необхідність підвищення стійкості водних систем до зміни клімату, посух, повеней, забруднення та енергетичних криз, поєднуючи управління попитом, підвищення ефективності та екосистемні рішення. Операційний план 2025–2027 років інтегрує ці підходи через пріоритезацію природоорієнтованих рішень, таких як відновлення заплав, водно-болотних угідь, зелену інфраструктуру у містах і збереження підземних вод як стратегічного резерву.

План також орієнтується на підвищення водної ефективності в енергетиці, агросекторі та промисловості, зменшення втрат у системах розподілу та розвиток повторного використання очищених стічних вод у відповідності до стандартів ЄС.

Ключові завдання Операційного плану 2025–2027

Операційний план зосереджується на кількох групах завдань:

• Нормативне наближення до acquis ЄС: поетапна гармонізація законодавства з Директивою про питну воду (Drinking Water Directive (DWD), Директивою про очищення міських стічних вод (Urban Wastewater Treatment Directive) та Нітратною директивою (Nitrates Directive), включно з оновленням стандартів якості, вимог до моніторингу та звітності.
• Інтеграція планів управління річковими басейнами: включення пріоритетних заходів до державних та регіональних програм відбудови інфраструктури, проєктів з водопостачання, централізованого та децентралізованого водовідведення, а також протипаводкових і протипосушливих заходів.
• Посилення інституцій: зміцнення кадрового потенціалу басейнових управлінь, муніципалітетів та регуляторних органів, цифровізація реєстрів водокористування і дозвільних процедур.
• Фінансова стійкість: поетапне вдосконалення тарифної політики, залучення коштів міжнародних фінансових інституцій, Ukraine Facility та зелених інвестицій ЄС, з урахуванням соціального захисту вразливих домогосподарств.

Оцінка стану водної політики в Україні та узгодження з політикою ЄС

У Звіті про розширення Єврокомісія відзначає, що у сфері якості води законодавство України залишається лише частково узгодженим із правом ЄС. Водночас реалізація Водної рамкової директиви досягла прогресу: усі плани управління річковими басейнами були прийняті та мають бути інтегровані у програми відбудови, зокрема у державну програму модернізації підприємств водопостачання та водовідведення, концепцію якої ухвалено у лютому 2025 року.

Звіт підкреслює низку системних перешкод: обмежену адміністративну спроможність, нестачу фінансування та неповну імплементацію директив щодо нітратів, питної води та очищення міських стічних вод. Також наголошено на потребі запровадження механізмів відшкодування витрат (cost recovery) у секторі водопостачання й водовідведення з одночасним гарантуванням права людини на воду та санітарію для вразливих груп населення.

Водна стратегія та Операційний план тісно пов’язані з реформами в межах 5-го Кластеру «Ресурси, сільське господарство та згуртованість», що оцінюються у Звіті Єврокомісії про розширення.

У сільському господарстві це означає запровадження практик стійкого зрошення, обмеження дифузного забруднення нітратами та пестицидами, розвиток агроекологічних підходів, узгоджених із майбутнім приєднанням до Спільної аграрної політики ЄС.

У регіональному вимірі водні проєкти розглядаються як ключова частина політики згуртованості: модернізація водоканалів, очисних споруд, дренажно-меліоративних систем та протипаводкової інфраструктури включається до регіональних програм розвитку, що фінансуватимуться як за рахунок державного бюджету, так і за підтримки інструментів ЄС. Це дозволяє поєднати цілі водної, екологічної та соціально-економічної політики.

Важливою умовою, на якій наголошує Ukraine Report 2025, є забезпечення принципу відшкодування витрат із одночасним захистом права людини на воду та санітарію. Операційний план 2025–2027 років передбачає механізми адресної підтримки для вразливих домогосподарств, прозорість тарифоутворення та участь громадськості у прийнятті рішень щодо водних проєктів.

Поєднання економічної ефективності та соціальної справедливості є також ядром підходу Стратегії водної стійкості ЄС, яка закликає держави‑члени і країни‑кандидати забезпечувати доступність послуг водопостачання та водовідведення навіть в умовах зростання витрат на інфраструктуру й адаптацію до клімату. Для України це особливо актуально в умовах воєнних руйнувань, масового переміщення населення та необхідності швидкої відбудови критичної інфраструктури.

Очікувані результати до 2027 року

Реалізація Операційного плану 2025–2027 років має забезпечити прогрес у повоєнному відновленні водної інфраструктури, зменшенні забруднення та підвищенні надійності послуг. Очікується наближення до повної імплементації планів управління річковими басейнами, зміцнення інституційної спроможності та створення фінансових механізмів, сумісних з практикою ЄС, включно з використанням грантових і кредитних інструментів ЄС.

З точки зору євроінтеграції, виконання Плану має покращити оцінки України у наступних звітах Єврокомісії, наблизити країну до стандартів Водної рамкової директиви та відповідати пріоритетам Стратегії водної стійкості ЄС. Це має зробити водний сектор одним із драйверів зеленої відбудови та сталого економічного розвитку України на шляху до членства в ЄС.

Надія Шевченко, Інформаційний центр «Зелене досьє».

Джерела:

1. https://enlargement.ec.europa.eu/document/download/17115494-8122-4d10-8a06-2cf275eecde7_en?filename=ukraine-report-2025.pdf
2. https://www.rada.gov.ua/en/news/News/267841.html
3. https://www.dossier.org.ua/news/water-resilience-discussion-results/
4. https://www.dossier.org.ua/library/water-resilience/

Матеріал підготовлено в рамках проєкту «AgriFuture UA: Просування сталого сільського господарства та інтеграції до ЄС через ОГС» впроваджується МБО ІЦ «Зелене досьє» за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного Фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо у ЄС разом».

Матеріали представляють позицію авторів і не обов’язково відображають позицію Європейського Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».