У грудні 2018 року Генеральна Асамблея ООН ухвалила Декларацію про права селян та інших осіб, які працюють у сільській місцевості (United Nations Declaration on the Rights of Peasants and Other People Working in Rural Areas, UNDROP), визнавши унікальні виклики, з якими стикаються ці групи.
Документ, підтриманий 121 країною, включно з Україною, став першим міжнародним інструментом, що системно захищає права селян, дрібних фермерів, рибалок, пастухів та інших сільських працівників. Як зазначається в преамбулі UNDROP, «селяни та інші люди, які працюють у сільській місцевості, відіграють ключову роль у забезпеченні продовольчої безпеки, боротьбі з бідністю та збереженні біорізноманіття» (UN General Assembly, 2018).
Для України, де сільське господарство є основою економіки, а сільські території охоплюють 70% населення, впровадження UNDROP має особливе значення, адже це може сприяти сталому розвитку, соціальній справедливості та підтримці сільських громад в умовах війни та економічних труднощів.
Що передбачає Декларація?
UNDROP складається з 28 статей, які охоплюють широкий спектр прав, у тому числі нові категорії прав на природні ресурси – перш за все, землю, насіння та воду, які використовуються як засоби виробництва і від яких залежить існування селян, право на збереження біорізноманіття та справедливі умови праці.
Докладніше, Декларація проголошує такі права:
- право на насіння, у тому числі право зберігати, використовувати, обмінювати та продавати традиційні сорти насіння, а також захист від патентування насіння корпораціями;
- право на збереження і захист навколишнього середовища та продуктивної̈ здатності їх земель, а також ресурсів, якими вони користуються та розпоряджаються;
- право на участь у підготовці та реалізації̈ політик, програм та проектів, які можуть стосуватися їх життя, землі та джерел засобів для існування;
- право на інформацію, яка відповідає їх потребам та запитам, зокрема щодо виробництва продовольства, його збереження і реалізації̈;
- право на культуру, у тому числі збереження традиційних знань, практик, мов і культурної спадщини сільських громад, а також доступ до культурного життя;
- право на захист традиційних знань, у тому числі використання, збереження та передачу знань про стале сільське господарство, традиційні методи вирощування та управління природними ресурсами;
- право захист від дискримінації (зокрема, гендерної), участь у прийнятті рішень та захист від насильства.
Впровадження в Україні: виклики та можливості
Хоча Україна підтримала UNDROP, її впровадження знаходиться на початковому етапі. Декларація не є юридично обов’язковою, але слугує орієнтиром для національних політик. Держави мають визначити свої стратегії̈ та пріоритети для реалізації̈ Декларації̈ за участю відповідних зацікавлених сторін. Для сприяння імплементації Декларації у 2023 році резолюцією A/HRC/54/9 Ради з прав людини буда створена Робоча група різнофахових експертів з різних регіонів.
Впровадження декларації на міжнародному рівні мають підтримувати відповідні структури ООН, включаючи ФАО, КВПБ, МОП, ЮНІСЕФ, ПРООН, ЮНЕП, ООН-Жінки55 та ін. Крім того, розглядається можливість створення відповідного Фонду ООН, подібного до фонду підтримки корінних народів, для сприяння участі селян у відповідних дискусіях із забезпеченням регіонального й гендерного балансу.
А на національному рівні права селян та інших працюючих у сільській місцевості людей мають захищати суди через застосування Декларації для тлумачення прав, визнаних у національному законодавстві чи міжнародних документах.
У 2020 році громадські організації почали просувати принципи UNDROP в Україні через тренінги для фермерів та адвокацію змін у законодавстві. В першу чергу ці зміни стосуються спрощення доступу дрібних фермерів до земельних ресурсів, адже після відкриття ринку землі у 2021 році багато селян зіткнулися з конкуренцією з боку великих агрохолдингів.
Війна, розпочата росією у 2022 році, також ускладнює впровадження положень Декларації. За оцінками Світового банку, «25% сільгоспземель України перебувають у зоні ризику через мінування та окупацію» (World Bank, 2023), що обмежує доступ селян до основних ресурсів.
У 2023 році Мінагрополітики запустило програму підтримки сімейних ферм, надаючи гранти до 1 млн грн на розвиток, що частково відповідає духу Декларації.
Значення для українських сільських територій
Декларація має стратегічне значення для розвитку сільських територій та сектору загалом. По-перше, вона підтримує дрібних фермерів, які є основою продовольчої безпеки країни. Декларація закликає до створення кооперативів і місцевих ринків, що може допомогти селянам продавати продукцію без посередників, отримуючи справедливу ціну.
По-друге, Декларація сприяє сталому розвитку. Право на насіння та біорізноманіття дозволяє фермерам зберігати традиційні сорти замість залежності від імпортних гібридів, знижує витрати на закупівлю насіння. Крім того, UNDROP підтримує адаптацію до кліматичних змін, право на доступ та раціональне користування водними об’єктами та застосування природо-орієнтованих практик, що може допомогти фермерам у посушливих регіонах.
По-третє, UNDROP захищає права жінок у сільському господарстві, які складають 60% робочої сили в сільській місцевості України (Держстат, 2023). Забезпечення їм доступу до землі та ресурсів може зменшити гендерну нерівність і підвищити добробут громад.
Роль UNDROP у контексті війни та відновлення
У рамках повоєнного відновлення принципи UNDROP можуть бути інтегровані в програми, як-от Ukraine Facility. Як підкреслює Європейська Комісія, «Ukraine Facility передбачає 50 млрд євро на 2024–2027 роки для підтримки реформ, зокрема в сільському господарстві» (European Commission, 2024). Таким чином, фермери можуть отримати підтримку для розмінування територій та відновлення виробництва, спираючись на права, закріплені в Декларації.
Хоча впровадження UNDROP в Україні стикається з викликами, її принципи можуть стати основою для реформ у сільському господарстві. Для України, де дрібні фермери виробляють до 40% сільгосппродукції, її положення є ключовими.
Як зазначає Міністерство аграрної політики України, «сімейні ферми забезпечують 70% виробництва овочів і 50% молока, але потребують підтримки для конкуренції з великими агрохолдингами» (Мінагрополітики, 2023). Забезпечення прав селян на землю, насіння та справедливі умови праці не лише зміцнить сільські громади, а й допоможе Україні реалізувати свій аграрний потенціал на шляху до європейського майбутнього.
Надія Шевченко, Інформаційний центр «Зелене досьє»
Джерела
- Посібник «Декларація ООН про захист прав селян: популярний виклад та коментарі»
- UN General Assembly. United Nations Declaration on the Rights of Peasants and Other People Working in Rural Areas. A/RES/73/165, 2018.
- Міністерство аграрної політики та продовольства України. Звіт про стан сімейних ферм в Україні, 2023.
- World Bank. Ukraine Rapid Damage and Needs Assessment, 2023.
- Державна служба статистики України. Звіт про зайнятість у сільському господарстві, 2023.
- European Commission. (2024). EU Support to Ukraine: Ukraine Facility.
Матеріал підготовлено в рамках проєкту «AgriFuture UA: Просування сталого сільського господарства та інтеграції до ЄС через ОГС» впроваджується МБО ІЦ «Зелене досьє» за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного Фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо у ЄС разом».
Матеріали представляють позицію авторів і не обов’язково відображають позицію Європейського Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».
